Рассылка

Год издания: 1900

Составлен В.П.Ширковым

Устав о цензуре и печати

Устав о цензуре и печати (Свод законов Т. XIV) с позднейшими узаконениями, законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената и административными распоряжениями/ Сост. В.П. Ширковым. Неофициальное издание. СПб.: Издание Юридического Книжного Магазина Н.К. Мартынова, 1900. Хорошее состояние. Старинный переплет

Подробнее


Издатель: Издание Юридического книжного магазина Н. К. Мартынова,

Издание Юридического книжного магазина Н. К. Мартынова,

1 шт на складе

Внимание: ограниченное количество товара в наличии!

300 €

Начиная с середины XIX века, рассмотрению общих проблем цензуры посвятили свои работы ученые нескольких поколений. Большой вклад в изучение истории цензуры и цензурного законодательства в XIX веке внесли такие исследователи, как A.M. Скабичевский, М.К. Лемке, К.К. Арсеньев, Н.Я. Новомбергский, П.К. Щебальский и др.3 В своих работах они дали общую панораму развития цензуры в России и за рубежом.

Правовое регулирование цензуры печати в России в XVIII -начале XIX века отличалось сложностью и противоречивостью. Это обуславливалось, с одной стороны, важностью данной сферы с точки зрения обеспечения внутренней безопасности и организации системы внутреннего управления обществом, с другой стороны, постоянным противостоянием общества и государства за выведение печати за рамки цензуры и провозглашение свободы печати.

1. Безопасность общества составляет цель государства, причем эта цель сама по себе носит внеисторический характер. Наиболее объемные меры в этой области выполнялись в рамках управленческой функции государства. Поскольку менялись представления о составляющей безопасности, то, как правило, в XVIII - начале XIX века в нее включали и отношения, связанные с деятельностью печатных органов. Совокупность данных отношений, как правило, обозначалось термином «полиция печати». Рассматривая основные правовые труды, включавшие оценку полиции печати, можно сказать, что в науке полицейского права не сложилось однозначного определения содержания «полиции печати», поскольку одни ученые сужали это понятие до цензурной деятельности, другие включали меры по организации печатной деятельности и авторское право. Место полиции печати в системе полицейского права определялось целями государства в этой области.

2. Слово полиция достаточно точно отражало характер системы регулирования печати в изучаемый период. Основное значение данного понятия проявлялось в том, что государство рассматривало печать как непосредственный объект воздействия. С отсутствием в России до второй половины XIX века гражданского общества, а печать относится именно к пространству гражданского общества, государство регулировало все информационное поле, используя различные методы как правового, так и не правового характера. Процесс изготовления и распространения печатной продукции находился под постоянным контролем государства, поэтому установление цензуры печати являлось основным способом воздействия государства на эту область. Цензура выражалась в разнообразных видах и формах. Это, в первую очередь, подразделение ее в законодательном порядке на внутреннюю, которая контролировала произведения отечественной печати, и иностранную, которая должна была ограждать российское общество от опасных заграничных произведений. Внутренняя цензура подразделялась на общую и специальную, к которой следует отнести духовную, военную, ведомственную.

3. Основные тенденции цензуры печати проявились в этапах ее политико-правового регулирования. Этапы политико-правового регулирования цензуры печати хронологически не полностью совпадают с этапами развития цензурного законодательства. Первый период до середины XVIII в. характеризуется тем, что процедуры воздействия на печатное слово вводились не только государством, но и некоторыми социально -политическими структурами, в частности церковью. Особенностью было то, что церковь в России, за исключением XVI века, не имела сильной власти, не могла самолично определять национальную идеологию, поэтому духовная цензура, особенно после правления Петра I, была ограничена монархической властью и сосуществовала с цензурой светской. На этом этапе цензура возникает юридически как государственный институт, начинает проводиться различие между духовной и светской цензурой, формируется смешанная система цензуры, сочетающая элементы запретительной и предварительной системы контроля над печатью. Еще один элемент системы регулирования цензуры печати - обособленный контроль за иностранными изданиями, который проявился в рамках данного периода.

Второй период связан с эпохой «полицейского государства», когда возникли специализированные полицейские органы, а вместе с ними и специальные цензурные органы. Это период второй половины XVIII - первой половины XIX века, когда стремление государства обеспечить тотальное регулирование всех общественных процессов и контролировать их осуществление приводит к тому, что компетенция указанных специализированных органов становится чрезвычайно широкой. Общепризнанной становится обязательность цензурного контроля, цензура печати - узаконенной особой функцией власти, обязательной частью государственного полицейского управления.

Третий период - это вторая половина XIX - начало XX века. Впервые государство обращает внимание на то, что регулирование отношений в сфере печати возможно не только через призму цензуры, но и сточки зрения установления свободы печати, и определения легальных ограничений этой свободы. Задача реформирования цензуры печати, трансформации принципов ее функционирования в соответствии с тем или иным пониманием идеала государственности, делала во второй половине XIX века особенно актуальным вопрос научной разработки учения о свободе печати и полиции печати в тесной взаимосвязи с проблематикой принципов и идеала государственного устройства России.

Исторически сложились следующие формы цензуры: запретительная, предварительная и последующая - карательная. Эта система должна была обнаружить случаи, когда на предварительном этапе некоторые произведения и тексты по различным обстоятельствам попадали на страницы печати, чтобы исключить их дальнейшее распространение, а также определить меру наказания виновным в этом. После принятия в 1865 года «Временных правил о печати» была произведена цензурная реформа, по которой для ряда столичных изданий была введена карательная цензура вместо предварительной; в дальнейшем в связи с реформаторскими тенденциями эти изменения углубились, и в 1872 году карательная цензура была ликвидирована в связи с возобновлением административной ответственности органов печати.

4. Поскольку печать имеет значимый в любых исторических условиях характер, это делает ее объектом политического внимания со стороны государственной власти, а на определенном этапе - предметом правовой регламентации. Общая направленность правового регулирования печатного слова обусловлена представлением власти о ее задачах по отношению к обществу. Взгляд на природу печати основывался на двух посылках. Первая: печать потенциально общественно опасна, а потому подлежит полицейской опеке, в противном случае государством не будет достигнуто «общее благо». Вторая: печатное слово есть выражение мысли во всем его многообразии политических и идейных оттенков, свобода печати - продолжение свободы человеческой мысли. Этот двойственное представление о печати нашло отражение в истории российского законодательства.

5. В развитии цензурного законодательства XVIII - начала XX века четко прослеживаются четыре этапа. Первый этап - XVIII век, этап становления цензурного законодательства, характеризующийся отсутствием чёткого направления законодательного регулирования контроля печати, строгой преемственности в цензурной практике. В первый период цензурное законодательство носило фрагментарный характер. Второй этап - первая половина XIX века, в рамках которого происходит упорядочение правовых норм и результатом систематизации становится принятие цензурных уставов. Однако с принятием цензурных уставов, не смотря на введение цензуры в правовые рамки, и со стороны правительственных кругов и в обществе наблюдалась неудовлетворенность существующими цензурными правилами. Третий период - вторая половина XIX века отмечен во многом качественным изменением содержания правовых норм, регулирующих данную сферу, при одновременном сохранении контроля над печатью. На четвертом этапе - в начале XX века провозглашается свобода слова и печати, во многом оставшиеся на уровне декларации. Согласно Законам 1905-06 годов сужалась сфера цензурного вмешательства. Законодательство хотя и изменило общий статус печати, однако система цензурного контроля не была полностью упразднена. Эти этапы отличаются по нескольким основаниям. Во-первых, четкостью и последовательностью государственной политики в этой области. Во-вторых, количеством, качеством, формой законодательных актов, широтой охвата предмета регулирования. Формы актов цензурного законодательства изменялись от указов к Уставам, затем к Временным правилам.

6. Можно выявить следующие тенденции и противоречия в цензурном законодательстве XVIII - начала XX века:

- отношение российского законодательства к печати как особому объекту правового регулирования складывается с начала XVIII века, то есть период становления абсолютизма. В первой половине XVIII века законодательство носило исключительно казуальный характер, так как книги печатались в немногих правительственных типографиях и специальная система контроля за светскими изданиями только начала складываться. Первая общезаконодательная регламентация цензурных отношений приходится на период царствования Екатерины II. В законодательстве проявляются два направления - регулирование производства печатной продукции (порядок открытия типографий, организация печатного дела) и выработка цензурной политики. Уже в XVIII веке было доктринально выработано представление о границах свободы печати и гарантиях в интересах «общества» (на самом деле власти) против злоупотребления ей;

- в первой половине XIX века регламентация цензурных отношений привела к созданию единых нормативно-правовых актов - цензурных уставов. Законы о цензуре играли в течение продолжительного периода времени роль законов о печати, что являлось важной особенностью исторического развития взаимоотношений печати и закона в России. Это положение повлияло на деформацию представлений о том, какими методами необходимо регулировать отношения в сфере печати. В законодательстве утвердился приоритет дозволения в печати, поэтому цензурные законы вошли в сферу регулирования «полиции безопасности», что предопределило административные отношения субъектов печати с властью;

- во второй половине XIX века законы о цензуре печати издавались в форме временных правил и явились результатом бюрократического правотворчества. Так как по своей сути все временные правила разрабатывались и принимались под воздействием соответствующих министерств и ведомств, они естественно были проникнуты изначальным духом недоверия к печатному слову и боязнью обеспечить его свободу. Произошедшие перемены в пореформенном цензурном законодательстве не затронули установившегося общезаконодательного подхода к печати. Новым направлением в законодательном регулировании печати в пореформенное время стало ее включение в область действия уголовного законодательства. Самостоятельное значение в рамках сферы цензуры печати уголовного регулирования представляется одной из особенностей взаимоотношений печати и закона;

- характерной чертой политико-правового регулирования цензуры печати до начала XX века было полное отсутствие права на свободу слова, полное подчинение печати контролю со стороны системы административных органов. Основными его направлениями являлись: контроль над лицами, имевшими отношение к печати, и за их деятельностью. В первом случае он выражался в регламентации нормами цензурного законодательства порядка открытия типографий, периодических изданий, назначения на должность редактора. Вся эта деятельность ставилась в зависимость от решения администрации или самого Министерства внутренних дел. Также разрешение требовалось и для передачи типографии, издательства, смены редактора, которое давалось только политически благонадежным лицам. Ослабление цензуры наблюдалось после введения в действие временных правил 1865 года, когда от предварительной цензуры были освобождены столичные периодические издания, получившие разрешение министра внутренних дел и определенным объемом печатных листов. Но это освобождение от цензуры было во многом мнимым, так как цензурным органам, по-прежнему, предписывалось не пропускать в печать сочинений, содержащих вредные направления;

- цензура печати в Российской Империи в XIX — начале XX века являлась не только частью обеспечения общественного порядка и безопасности, но и важнейшим каналом получения информации государством о состоянии общества. Необходимость цензурной реформы вызывалась всем ходом развития пореформенной России, однако эта реформа осуществлялась медленно и в основных своих чертах не была завершена даже в начале XX века. Либеральная доктрина того времени пыталась противостоять доктрине официальной, выразившейся в триаде Уварова С.С. - самодержавие, православие, народность. Либерализм поставил вопрос не о степени цензурных запретов, а о новом статусе печати. В частности были разработаны многочисленные проекты нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере печати (проекты И.С. Аксакова, А.И. Рыжова, Ф.И. Тютчева). Но программная задача законодателя была несколько уже - в менее «стеснительных» формах оставить цензурный контроль за печатью.

Свобода так и не стала доминантой правового регулирования многих сфер общественных отношений, уже один факт сохранения до 1860-х годов юридически не свободного крестьянства, не давал всерьез рассуждать о подлинности либеральных ценностей в сфере просвещения, литературы. В первую очередь, нельзя было вводить свободу во властные институты, предварительно не вводя ее в институты социальные. Цензурные уставы 1804, 1826, 1828 годов не могли полностью реализоваться на практике и удовлетворить общество. Положение печатного слова, степень его свободы по-прежнему определялись не законом, а административными распоряжениями и инструкциями, гораздо оперативней приспосабливающимися к менявшимся направлениям государственной политики. Провозглашение после октября 1905 года свободы слова, а значит и свободы печати, не привели к их реализации. Переход на более высокий уровень регулирования отношений в сфере печати был связан с проблемой конституционной свободы печати. Это было одним из препятствий создания единого закона о печати вместо цензурных нормативно-правовых актов.

Таким образом, можно сказать, что на протяжении периода XVIII -начала XX века цензурная политика и законодательство были весьма противоречивыми, периоды усиленного политического контроля и цензурного террора сменялись периодами временного ослабления цензурных тисков. Вместе с тем прослеживается тенденция профессионализации (участие в работе цензурных комитетов известных литераторов) и дифференциации цензуры (духовная, иностранная, театральная и другие виды цензуры), ее легитимность, то есть правовое обеспечение деятельности, с одной стороны, и использование в политических целях — с другой.

7. Можно сделать вывод, чем реакционнее являлись нормы цензурного законодательства, тем менее эффективно оно реализовывалось на практике. В связи с этим возникает вопрос об адекватности мер политико-правового регулирования цензуры печати. Было ли это регулирование вообще правовым? Если рассматривать этот процесс с точки зрения позитивного права, то все нормы, действовавшие в то время и регулировавшие отношения в сфере цензуры печати, являлись правом, так как они исходили от государства, и их соблюдение гарантировалось силой государственного принуждения. Но если обратиться к анализу данной сферы правового регулирования с точки зрения ценностного подхода, можно сказать следующее. Закон может стать правовым только в случае защиты интересов гражданского общества. Цензурное законодательство своей целью ставило введение цензуры с точки зрения защиты общества от вредной информации. Но была ли нужда обществу защита в тех формах, которые предлагало государство? Нет. Отсюда обход закона и стремление любыми способами произвести и получить информацию.

8. Способы деятельности государственного механизма в обеспечении цензуры предполагали наличие соответствующих (адекватных) средств. В числе таковых, в частности, - система общих и специализированных государственных цензурных институтов и правовые нормы (объективное право), формализующие сферу компетенции и формы деятельности указанных институтов. Органы цензуры отличались своеобразием. Создавались специальные органы - цензурные комитеты и цензоры, также данная функция была возложена на представителей администрации, начиная от полицейских и заканчивая министрами. В течение всего XIX и в начале XX века выстраивается четкая иерархичная структура учреждений надзора за печатью. Эти учреждения можно разделить на несколько групп. В первую очередь, это специальные цензурные органы или отдельные чиновники цензурного ведомства, в том числе духовного и военного. Вторую группу составили органы государственной власти, для которых цензура являлась одной из функций: полиция, таможенные органы, губернаторы и вице-губернаторы. В этой группе следует особо отметить министерства, осуществлявшие общий надзор и координацию деятельности всех цензурных учреждений - это Министерство народного просвещения, затем Министерство внутренних дел. Аналогичные полномочия имело духовное ведомство Святейший Синод в границах осуществления духовной цензуры. Третья группа - это нештатные сотрудники, выполнявшие цензорские обязанности: чиновники, преподаватели, учителя. Особое место, особенно в середине XIX века занимали негласные комитеты, которые с одной стороны, разрабатывали новое цензурное законодательство, с другой, осуществляли контроль за эффективностью цензурования.

9. Административные меры ответственности были основными способами воздействия на печатное слово в течение всего исследуемого периода. Среди наиболее распространенных мер административного воздействия были: предостережения и временная приостановка издания; прекращение издания; запрещение выпуска издания; запрещение печатать частные объявления; запрещение розничной продажи. Защищенная законом 6 апреля 1865 года система административных взысканий, привела к произволу администрации, от усмотрения которой зависело право на издание, на освобождение от предварительной цензуры и способ преследования за нарушения закона. Нормами указа 24 ноября 1905 года отменялся режим административного воздействия на печать, и устанавливалась только ответственность по суду. Однако зависимость печатных изданий от воздействия и усмотрения административных органов не была полностью устранена и законодательными актами 1905-1906 годов, так как и в это время продолжали действовать положения акта 1881 года.

10. Печать преследовали за идею, за «направление», которое при карательной цензурной системе само по себе становилось фактором преступления. Не смотря на то, что пресса подлежала за свои преступления ведению суда, право суда основывалось «на принципе борьбы с направлением». Это было не правильно, так как само понятие о вреде литературы крайне относительно и эластично: то, что сегодня кажется вредным, завтра может быть признано полезным и наоборот. В то же время все прогрессивные общественные деятели XIX века видели в суде не только орган преследования, но и единственную в цивилизованном обществе возможность защитить печать от произвола власти.

Недостатки и просчеты в сфере регулирования информации в нашей стране на современном этапе во много схожи с традициями XIX века. Основная связь состоит в том, что печать как средство получения и передачи информации власть использует в политических целях, иногда, к сожалению выходя за правовые границы, ей же самой установленные. Цензуру как явление государственной и общественной жизни нельзя оценивать односторонне. Отрицательным является проявление узурпированной формы власти, использующей цензуру в идеологических целях. Однако цензура в ее нормативном проявлении (охрана государственной, военной, экономической тайн, тайны личной жизни и пр.) является элементом управленческой функции и естественной составляющей государства.

 

Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/pravovoe-regulirovanie-tsenzury-pechati-v-rossii-v-xviii-nachale-xx-veka#ixzz2tx0VT4RT

Деятели провинциальной прессы неоднократно выступали против дискриминации местной периодики. Показательно в этом отношении обсуждение правового ее положения в 1901 г. в газете «Приазовский край», как раз тогда, когда в Ростов-на-Дону прибыл начальник Главного управления по делам печати князь Н.В. Шаховской, совершавший поездку по городам Юга России. Газета поместила серию статей видного публициста Я.В. Абрамова о провинциальной печати, а также опубликовала статьи «Из истории нашей цензуры», «Из истории цензуры в Ростове-на-Дону» И.Я. Алексанова. Я.В. Абрамов показал неравноправное положение столичных и провинциальных изданий. Первые выходили без предварительной цензуры в отличие от местных, кроме особо преданных правительству «Южного края», «Киевлянина», «Виленского вестника». Столичные газеты могли быть приостановлены цензурой на срок не более 6 месяцев после получения 3 предварительных предостережений, местные же газеты – без всяких предостережений и сроком до 8 месяцев. Причем более половины приостановок цензурой провинциальных газет, отмечает Абрамов, падает именно на 8 месяцев, что «обыкновенно влекло за собою полную потерю подписчиков и прекращение самого издания» вообще.

Кроме того, в губернских городах в отличие от столиц цензуру осуществляли губернаторы. Местные чиновники действовали по своему усмотрению, без всякого контроля, что обычно вело при цензуровании к крайнему субъективизму. В статье «Кому нужно молчание провинциальных газет?» Я.В. Абрамов высказывает мнение, что их безгласие нужно не государству, а тем, кто боится света, гласности, что весь опыт цензуры местной периодики, ее жалкое состояние являются основанием осуждения существования предварительной цензуры.

В это же время несколько редакторов провинциальных газет подали докладную записку князю Н.В. Шаховскому, где поднимали вопрос о необходимости внести изменения в существующий цензурный устав. Они предлагали заменить административные взыскания, налагаемые на газеты, наказаниями по суду; уравнять права провинциальных газет со столичными относительно выхода без предварительной цензуры; пересмотреть ту массу циркуляров, которые издавались в течение нескольких десятилетий и продолжают действовать до настоящего времени; предоставить подцензурным газетам право перепечатывать без предварительного просмотра статьи и заметки из официальных органов – «Правительственного вестника», журналов министерств и т.п.

 

Устав о цензуре и печати (Свод законов Т. XIV) с позднейшими узаконениями, законодательными мотивами, разъяснениями Правительствующего Сената и административными распоряжениями/ Сост. В.П. Ширковым. Неофициальное издание. СПб.: Издание Юридического Книжного Магазина Н.К. Мартынова, 1900. Хорошее состояние. Старинный переплет. Корешок коленкоровый, покрышки оклеены мраморной бумагой.

  • Переплет книги: Цельноколенкоровый
  • Год издания: 1900
  • Формат размера издания: Издание увеличенного формата (от 170х240мм до 205х260мм)
  • Автор: Составлен В.П.Ширковым
  • Библиофильские особенности издания: Ценное библиофильское издание. Издание прдедставляет большой исторический и культурный интерес
  • Прижизненное издание автора: Очень ценное издание. Год издания - до смерти автора, называют прижизненным. Очень ценное приобретение для библиофила
  • Первоиздание книги: Первоиздание этой книги весьма ценится коллекционерами старинных книг. Редкий оставшийся экземпляр первоиздания
  • Сохранность лота: Хорошая
  • Издатель, типография: Издание Юридического книжного магазина Н. К. Мартынова,
  • Место издания: С.-Петербург
  • Количество страниц: 302
  • Инвестиционный - коллекционный рейтинг по Obook.ru: 7

  • Инвестиционно-коллекционный рейтинг по Obook.ru = 1 Инвестиционно-коллекционный рейтинг по Obook.ru = 2 Инвестиционно-коллекционный рейтинг по Obook.ru = 3 Инвестиционно-коллекционный рейтинг по Obook.ru = 4 Инвестиционно-коллекционный рейтинг по Obook.ru = 5 Инвестиционно-коллекционный рейтинг по Obook.ru = 6 Инвестиционно-коллекционный рейтинг по Obook.ru = 7 Инвестиционно-коллекционный рейтинг по Obook.ru = 8 Инвестиционно-коллекционный рейтинг по Obook.ru = 9 Инвестиционно-коллекционный рейтинг по Obook.ru = 10
    Подробнее о коллекционном рейтинге по Obook.ru

ПОХОЖИЕ ИЗДАНИЯ: 3 похожих товаров найдено в продаже.

Свяжитесь с нами

Телефон магазина

Телефон:+371 20 511 000

Электронная почта

Популярные товары

» Все популярные товары

PayPal